作者： 上海丧葬一条龙

乾陵，是唐高宗李治与女皇武则天的合葬墓。位于陕西西安市西北乾县城郊的梁山上。陵墓规模宏大，气势雄伟，而且还有120多件巨大的石刻群雕。石刻群雕中有神秘的无字碑，也有巨大的石人石狮，但其中最为神秘的还是那61尊没有脑袋的石像。乾陵为何会用没有脑袋的石像来守陵呢?实在是让人有些匪夷所思。
位于八百里秦川腹地的陕西渭北山地，在这巍峨峭拔的群峰中，矗立着数十座中国汉唐帝王的皇陵。其中最为蜚声中外的要数武则天和她丈夫合葬的陵园——乾陵。乾陵占地有两万平方公里，规模宏大，气势雄伟。北面有玄武门，南面有朱雀门，东面有青龙门，西面有白虎门，四门的石狮挺胸昂首，雄踞于门前。特别引人注目的就是朱雀门外的神道东西两侧，分布着两组石人群像，整齐恭敬地排列于陵前。西侧32尊，东侧29尊，共61尊。这些石人残像高在米至米之间，大小和真人差不多，人们习惯上把这些石像称之为“蕃像”、“宾王像”。这些与真人大小相仿的石人，穿着打扮各不相同，有袍服束腰的，也有翻领紫袖的。但他们都双双并立，两手前拱，姿态极为谦恭，仿佛在这里列队恭迎皇帝的到来。但最为奇怪的是，这些石像都是没有脑袋的，这就让人产生了许多的疑问，为什么乾陵会用这些没有头的石像守陵呢?如果你仔细观察它们，会发现从这些人的脖子上可以看出石像的头被砸掉的痕迹。那么，这些石像的头部失踪是人为的呢，还是天灾呢?
关于石像没有脑袋的原因，可谓是众说纷纭。一种说法就是，这些石像的头部是被明朝的百姓砍掉的。在明末初期，有个外国使节到乾陵去游玩，发现自己的祖先竟然被立在这里给唐朝的皇帝守陵，觉得既有损国格，也有辱于人格，自尊心受到了强大的损害，便想把这些石像给毁了。但是他又怕引起当地民众的不满，于是便想到了一个妙计。他每天晚上都要到乾陵附近的庄稼里践踏粮食，然后在第二天又煽风点火似的，和百姓说这都是那些石像做的，他们在晚上便成精了，开始糟蹋庄稼。要想保护好庄稼和粮食就必须把这些石像消灭掉，砍掉它们的脑袋，让它们不能在出来祸害庄稼。当地的群众认为这个外国使者说得非常有道理，于是一气之下便把这些石像的脑袋给砍碎了。
而在明朝末年一些诗人描写乾陵的诗句中出现了“赤马剥落离倒旁”的诗句，说的应该就是乾陵的立马和石像都纷纷地倒在了地上。诗中所描述的石像倒地的情景，似乎和民间的传说在时间上有相近之处。
还有一种说法认为是八国联军侵华时，看见唐乾陵前面立着外国使臣的群像，同样感到有辱他们的脸面，于是就把石像的脑袋给砍掉了。但是这种说法毫无根据，因为据历史学家考证，当时的八国联军并没有来到乾陵这个地方，哪来的砍石像一说呢?
虽然上述都是民间的传说，不能作为依据，但考古学家又进一步对此现象进行了分析，发现可能是自然灾害给这些石像带来了灾难。通过大量资料证明，在明嘉靖年间，也就是1555年的1月23号这一天，在陕西华县一带发生了强烈的地震，震级高达8—11级。由于地震发生在子夜，所以致使80多万人死于这场地震中。而乾陵距华县只有100多公里，同样属于震中地带，乾陵也因此遭受到了毁灭性的打击，这便是震惊中外的关中大地震。据专家们推断，这场地震才是造成这61座石像头部断裂的主要原因之一。巧的是，许多陵前的石像石马都是在头部上受损了。再有就是这些石像的材质不是很结实，由于当时采用石料的石料中有一些石瑕，所以石像受损的时候，头部是最容易出现问题的。
研究人员推断，这61尊石像很有可能是一部分毁于那场大地震中，还有一部分是毁于明末清初的那些战争中。即使这些石像已经遭到毁坏，但还是可以从他们的形象中发现大唐盛世的景象

殡葬关乎民生大计，也是我国最早提出变革的工作之一，但是阅历了自1956年至今近60年的殡葬变革，每到清明祭拜亲人之时，对“殡葬暴利”的质疑仍不绝于耳，乃至有人指墓价贵过房价，这与殡葬业整体开展较为落后不无关系。
殡葬，包含殡仪和墓地，都应以多元化、多层次的效劳为主，殡葬工作所要供给的效劳，不仅是要妥善、环保地处理遗体，更要让逝者取得庄严，为逝者家族供给留念的方法，满意精力需求。
墓价超房价？殡葬设备缺少效劳开展滞缓
越来越多的人指出，墓价超过房价，以为殡葬也是一门地发生意，其实两者本质上乃至相反。殡葬业和房地产两者最大差异在于殡葬的中心是长时间效劳和保护，人力、资源、技能等投入发生在产品售出之后的绵长时期，且殡葬业的本钱是开发、保护、人力占首要，而房地产则是土地本钱为主。
但是，殡葬效劳和其它效劳业相比较为落后，殡葬变革处理了处理问题，尚未处理效劳问题，而且我国的殡葬设备规划缺失，显着越来越无法满意公民对美好生活的需求。
而从土地资源来说，殡葬土地又不同于房地产土地，是归于特殊用地，稀缺且受限，也就是说，即便购入一幅地块，想用作墓园开发也是不可的，墓地用地都是事先划定，而且近年来我国越来越多的城市已不再下批公墓用地，我国公墓添加放缓乃至后退。以上海为例，自本世纪初以来已不再添加公墓用地，而在周边其他城市也有20年没有批过公墓用地。
设备缺少、资源稀缺，而我国人“入土为安”的思想观念决议了对传统墓地的需求仍较节地葬干流，与其说是墓价高，不如说是大众观念和需求推升了传统墓的价格。要怎么节省土地，一起效劳好这个老龄化社会的殡葬需求和家族的情感需求，在未来的殡葬变革中是一个非常严峻的应战。
工作龙头福寿园：殡葬开展应指向环保、尊重、留念
面临殡葬效劳开展落后的状况，福寿园国际总裁王计生表明应当反思，他以为殡葬开展的意图与方向，终究的指向应是环保、尊重、留念。这三者是互为相关，互为穿插的，其中最底子的是对生命的尊重以及对人的基本权利的尊重。
福寿园成立于1994年的上海，是我国现在最大的殡葬效劳供给商，于2013年在港交所上市，也是殡葬变革的引领企业。其前期最标志性的行动便是把墓园改造为人文留念公园，其环境、人性化的设备和园区的人文情怀开端让消费者对墓地改观。
王计生表明，“殡葬具有与生俱来的文化特点，殡葬业背面的人文关心常常被忽视，实际上，殡葬业所做的远非处理遗体，更不是一块墓地。咱们从事的是效劳生命的工作，咱们供给的是效劳。”
应对上述设备缺少、资源稀缺的状况，福寿园一直在寻求创新的殡葬方法，包含各式各样的环保节地葬，不仅要处理土地紧缺的问题，也要让逝者家族的心情得到宽慰，这才是效劳的价值和内在。
以上海福寿园为例，其创设了节地艺术墓，把占地0.5平方米左右的墓打造出古琴、书本等造型，表现墓主的生平喜爱；环保节地葬方面，园内的银杏园树葬、小玫瑰苑花葬，以及各种特征室内葬，每一款产品都被赋予了情怀，价格却是传统墓地的一小部分，从几百到几千不等。在大众心思需求得到满意、效劳表现价值的基础上，价格低廉的节地葬才干成为趋势，所谓“死不起”的声响才干真实得到停息。

（1997年8月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 根据2010年9月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》修正 2015年6月18日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范殡葬活动的管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
革命烈士、少数民族、香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人的殡葬活动及其管理，国家和本市地方性法规另有规定的，按照规定执行。
第三条 本市殡葬活动及其管理的原则是：实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，尊重中华民族美德，革除殡葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 上海市民政局（以下简称市民政局） 是本市殡葬活动的行政主管部门，负责实施本条例；其所属的上海市殡葬管理处（ 以下简称市殡葬管理处） 负责殡葬活动的具体管理工作。
区、县民政局按照各自的职责负责本辖区内殡葬活动的管理工作。
各级公安、工商、卫生、规划、园林、房屋土地、环境卫生、环境保护以及农业、交通等行政管理部门，应当按照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬活动的管理工作。
第五条 文化、新闻出版和广播电影电视等部门，应当采取各种形式，配合民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、社会团体、企业、事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。
第二章 殡葬服务单位
第六条 殡葬服务单位根据本市殡葬工作的规划和合理、需要、便民的原则设立。殡仪馆（ 含火葬场，下同） 、公墓、骨灰堂的建设，应当纳入城乡建设规划。
设立殡仪馆由市民政局报市人民政府批准。
设立公墓由市民政局批准。
设立骨灰堂，以及殡仪馆、公墓或者骨灰堂在其服务场所以外开设殡葬服务部，由市殡葬管理处批准。
第七条 经批准设立的殡葬服务单位，应当按照有关规定向其他行政管理部门办理相应的审批、登记手续。其中使用集体所有土地的，还应当办理土地征用手续。
第八条 经批准设立的殡仪馆、公墓、骨灰堂建成后，由市殡葬管理处发给殡葬服务证。
第九条 殡葬服务证每年验审一次。未经验审或者验审不合格的，不得继续从事殡葬服务活动。
第十条 殡仪馆、公墓、骨灰堂及其代理单位变更名称、法定代表人、经营地址或者经营服务范围以及终止经营服务的，应当向市殡葬管理处提出申请，经同意后，向有关行政管理部门办理变更或者注销手续。
第十一条 殡仪馆、公墓、骨灰堂扩大占地面积，应当按照设立审批程序向有关行政管理部门办理审批手续。
第十二条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设备、设施的管理，保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁和完好，防止环境污染。
殡葬服务单位的从业人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。
殡葬服务单位及其从业人员，对殡葬服务场所中妨害公共秩序或者抛撒、使用封建迷信殡葬用品的行为，应当予以劝阻、制止。
第十三条 殡葬服务的收费项目及其收费标准，应当经物价管理部门核准并予以公布，不得超项目或者超标准收费。违反规定收费的，由物价管理部门依法处理。
第三章 殡殓活动
第十四条 死者有亲属的，亲属是丧事承办人；死者没有亲属的，其生前单位或者临终居住地的居（村）民委员会是丧事承办人。
第十五条 在本市死亡的，遗体应当在本市火化。
因特殊情况需要将遗体运出本市的，应当经市殡葬管理处批准。
第十六条 丧事承办人应当自知道死者死亡之时起二十四小时内，向公安部门办理死亡证明手续，并通知殡仪馆接运遗体，但涉及医疗事故死亡的，按照有关规定办理。
无名遗体、无主遗体和涉及刑事案件的遗体，由公安、司法部门通知殡仪馆接运。
捐献的遗体按照国家和本市的有关规定办理。
第十七条 殡仪馆应当自接到通知后十二小时内接运遗体，并应当对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。
搬运遗体由殡仪馆负责，有关单位和个人应当为搬运遗体提供方便。
第十八条 殡仪馆以外的单位和个人不得从事遗体的运送、防腐、整容、更衣等殡葬经营服务活动。
第十九条 丧事承办人凭公安部门核发的死亡证明向殡仪馆办理遗体火化手续。殡仪馆应当根据公安部门核发的死亡证明火化遗体。
遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。
第二十条 运至殡仪馆的遗体应当在十五日内火化。因特殊情况，经丧事承办人提出并说明理由，可以延期火化。丧事承办人自遗体运至殡仪馆之日起十五日内不办理火化手续，又不说明理由的，殡仪馆应当书面通知丧事承办人限期办理。
患传染病死亡的遗体，殡仪馆应当采取防止传染的措施。殡仪馆对高度腐败的遗体应当立即火化。
第二十一条 丧事承办人举行殡殓等丧事活动，不得妨害公共秩序和公共卫生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。
第四章 骨灰安置
第二十二条 提倡和鼓励采用播撒、深埋、植树葬等不保留骨灰的安置方式。采用播撒、深埋、植树葬等方式安置骨灰的，安置地不设纪念性标志。
各有关部门和单位对采用不保留骨灰的安置方式，应当予以支持。
播撒、深埋、植树葬等骨灰安置方式的具体实施办法由市人民政府制定。
第二十三条 公墓应当凭殡仪馆出具的火化证明出售墓穴。禁止出售寿穴，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴、无子女的老年人或者有其他特殊情况者购买的寿穴除外。
墓穴和骨灰存放格位的购买者不得转让墓穴和骨灰存放格位。
禁止墓穴和骨灰存放格位的传销活动。
第二十四条 公墓和骨灰堂出售墓穴、骨灰存放格位时，应当与购买者签订购销合同。墓穴、骨灰存放格位使用人的姓名不得变更。
墓穴和骨灰存放格位的购买者应当交纳墓穴、骨灰存放格位维护费。维护费专项用于墓穴和骨灰存放格位的日常维修与保养，不得挪作他用。
第二十五条 禁止在墓穴内埋葬遗体、遗骸；禁止在公墓以外建墓立碑。
第五章 殡葬设备和殡葬专用品的管理
第二十六条 焚尸炉、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十七条 禁止制造、销售封建迷信殡葬用品。
第六章 法律责任
第二十八条 对违反本条例规定的单位、个体工商户和个人，按照下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自设立殡葬服务单位的，殡仪馆、公墓、骨灰堂擅自扩大占地面积的，制造、销售封建迷信殡葬用品的，按照国务院《殡葬管理条例》处罚；
（二）未取得殡葬服务证、殡葬服务证未经验审或者验审不合格从事殡葬服务活动的，由市殡葬管理处责令停产停业，没收违法所得，情节轻微的，可以并处二千元以上一万元以下罚款，情节严重的，可以并处一万元以上五万元以下罚款；
（三）擅自将遗体运出本市的，市殡葬管理处或者区、县民政局可以处二百元以上二千元以下罚款；
（四）违反规定出售墓穴、骨灰存放格位的，由市殡葬管理处或者区、县民政局责令停止违法活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；
（五）在殡葬活动中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 市、区、县民政局和市殡葬管理处应当依法管理，公正执法；因违法行政，给当事人造成直接经济损失的，应当予以赔偿。
市、区、县民政局和市殡葬管理处的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本条例的具体应用问题由市民政局负责解释。
第三十一条 本条例自1998年1月1日起施行。

（1994年11月6日上海市人民政府令第80号发布根据2004年7月1日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市化学危险物品生产安全监督管理办法〉等32件市政府规章和规范性文件的决定》修正根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正并重新发布根据2018年1月4日上海市人民政府令第62号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市公墓管理办法〉等9件市政府规章的决定》）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强公墓管理，根据国务院《殡葬管理条例》、《上海市殡葬管理条例》和国家的其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市区域内经营、使用公墓的单位和个人均应遵守本办法。
第三条（定义）
本办法所称的公墓，包括经营性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。经营性公墓是为公民有偿提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是为当地村民提供骨灰安葬的墓地。公益性埋葬地是为当地村民提供的骨灰深埋地。
本办法所称的公墓业务代办处，是指代办公墓墓穴出售业务的服务机构。
第四条（主管部门）
上海市民政管理部门（以下简称市民政管理部门）是本市公墓管理的主管机关，其所属的上海市殡葬管理处具体负责本市公墓的管理工作。
区民政管理部门负责本区域内公墓的管理工作。
第五条（部门职责）
各级人民政府有关职能部门应当按各自的职责，做好公墓管理工作。
第六条（建墓原则和总量控制）
公墓的建立应贯彻节约用地和移风易俗的原则。
根据城市建设规划的要求，本市对建立公墓实行总量控制。
第二章申请与审批
第七条（禁止擅自建墓）
本市对建立公墓实行许可制度。未经批准，不得建立公墓。
禁止擅自建墓（坟）树碑。
第八条（申请资格）
市和区殡葬事业单位可以申请建立经营性公墓。乡政府可以申请建立公益性埋葬地。
不得新建公益性公墓。
第九条（申请条件）
申请建立经营性公墓或者公益性埋葬地的，应当具备下列条件：
（一）墓地选址必须符合城市总体规划和区域规划。
（二）墓地必须距离风景名胜区二千米以外，距离铁路五十米以外，距离公路和干河三十米以外。
（三）墓地应使用高亢地、低洼地、盐碱地等劣地，不得占用蔬菜地。
（四）经营性公墓占地面积不得超过一百五十亩，不得设立分公墓或分墓区；公益性埋葬地占地面积不得超过二亩。
（五）经营性公墓必须有行人、车辆集散地和车辆进出分道。
第十条（申请手续和提交材料）
申请建立经营性公墓或者公益性埋葬地的单位，应当向墓址所在地的区民政管理部门提出申请，并提交下列书面材料：
（一）申请人的资格证明；
（二）申请书；
（三）区以上政府有关用地的审批意见；
（四）区以上政府规划管理部门的审核意见；
（五）可行性报告；
（六）其他有关材料。
第十一条（审批程序）
区民政管理部门应自接到申请之日起二十日内作出初审决定，经初审同意后报市民政管理部门。市民政管理部门应自接到报告之日起二十日内作出审批决定。
第十二条（服务证）
对依法经批准建立经营性公墓的单位，在公墓建成后，发给《殡葬服务证》。《殡葬服务证》由市民政管理部门统一印制。
公墓经营者必须每年持《殡葬服务证》到市民政管理部门接受年度复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事公墓的经营活动。
第十三条（扩大用地）
申请扩大经营性公墓或者公益性埋葬地的用地单位，按照本办法建立公墓的程序规定办理。
不得扩大公益性公墓的用地。
第三章经营和管理
第十四条（证明、合同、证书和禁止事项）
公墓经营者应当凭殡仪馆（火葬场）出具的火化证明出售墓穴，与认购墓穴者签订墓穴销售合同并发给墓穴证书。
墓穴销售合同应当具备下列主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和住址（地址）；
（二）墓穴的面积和方位；
（三）墓穴的使用期限；
（四）墓穴的价格及其支付方式；
（五）用于公墓维护的费用及其缴纳方式；
（六）合同变更、解除和终止的条件；
（七）违约责任；
（八）合同发生争议的解决方法；
（九）当事人协商约定的其他内容。
禁止在公墓内埋葬遗体和遗骸。
第十五条（墓穴占地和用地标准）
公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的百分之六十。
墓穴间通道宽度不得低于零点六米。
公墓经营者出售的单人墓穴和双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米。
第十六条（禁售寿穴）
禁止出售寿穴，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴、无子女的老年人或者有其他特殊情况者购买的寿穴除外。
禁止出售家族墓、宗族墓。
第十七条（禁止代办非法业务）
公墓业务代办处不得代办非法经营公墓单位的公墓业务。
第十八条（公益性公墓和埋葬地禁止对外经营）
从事公益性公墓或者公益性埋葬地业务的单位，不得进行公墓经营活动。
在公益性埋葬地内，不得建墓（坟）树碑。
第十九条（墓穴使用权属）
墓穴使用期限最长不得超过七十年。
墓穴购买者不得转让或者买卖墓穴。
第二十条（变更墓地用途）
申请改变经营性公墓墓地用途的单位，应当报区以上政府、规划管理部门和市民政管理部门审批。经批准改变墓地用途的，注销原《殡葬服务证》。申请的单位应当负责为已出售的墓穴迁墓，并承担相应的补偿责任。
禁止擅自改变经营性公墓的墓地用途。
第二十一条（禁止迷信活动）
禁止在公墓内燃烧锡箔、冥币、纸钱、纸扎等迷信用品和燃放烟花爆竹。
第二十二条（收据）
公墓、公墓业务代办处的经营者应当使用由市财政局统一印制的殡葬服务专用收据。
第二十三条（公墓维护费）
认购墓穴者应当按期向经营性公墓的经营者缴纳维护费。对连续三年不缴纳公墓维护费的，经公墓经营者发函通知，仍未缴纳的，由公墓经营者在本市主要报纸上公告。自公告之日起三个月内仍未缴纳者，对该墓穴作无主墓处理。
公墓经营者应当在墓穴销售款中，按规定比例留出一定款额作为公墓维护费。
维护费专项用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的开支，禁止将经营性公墓的维护费挪作他用。
第二十四条（公墓的维护）
公墓经营者应当维护公墓内的秩序，负责公墓的绿化和墓穴的维修、保养。
第二十五条（维护费的审核）
维护费的缴纳标准，由市民政管理部门提出，报市物价局会同市财政局核定。
第四章罚则
第二十六条（处罚）
对违反本办法的单位和个人，由市民政管理部门或者区民政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第七条第一款的，责令停业，限期迁墓，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款；违反第七条第二款的，责令限期平迁，没收非法所得，并处一百元至五百元罚款。
（二）违反本办法第十二条第二款的，责令限期接受复核，没收非法所得，并处五百元罚款。
（三）违反本办法第十三条的，责令停止在擅自扩大的用地上经营公墓业务，限期迁墓和退出扩大用地，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（四）违反本办法第十四条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并处五千元至二万元罚款；违反第十四条第三款的，责令限期火化，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（五）违反本办法第十五条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并按每超过一平方米处二万元罚款；违反第十五条第二款或第三款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（六）违反本办法第十六条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款；违反第十六条第二款的，责令限期拆除，没收非法所得，并处五万元罚款。
（七）违反本办法第十七条的，责令停业整顿，没收非法所得，并处一千元至二万元罚款。
（八）违反本办法第十八条第一款的，责令停止经营，没收非法所得，并处五万元罚款；违反第十八条第二款的，责令限期平迁，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。
（九）违反本办法第十九条第二款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一千元至五千元罚款。
（十）违反本办法第二十条第二款的，没收非法所得，并处五万元罚款，对尚未实际改变的，责令限期改正。
（十一）违反本办法第二十一条的，处一百元至五百元罚款。
（十二）违反本办法第二十二条的，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。
（十三）违反本办法第二十三条第三款的，责令限期追回，并处一万元至五万元罚款。
区民政管理部门适用本条前款规定，对违反本办法处一万元以上罚款的，应当报经市民政管理部门批准。
第二十七条（其他部门的处理）
凡涉及违反公安、工商、规划、土地等方面的法律、法规和规章规定的，由有关主管部门依法处理。
第二十八条（处罚决定书和罚没款单据）
市民政管理部门或者区民政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政局统一印制的罚没款收据。罚没款收入上缴国库。
第二十九条（妨碍职务处理）
拒绝、阻碍民政管理人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条（复议和诉讼）
当事人对民政管理部门所作的具体行政行为不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，作出行政处罚决定的民政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第三十一条（对民政管理人员的要求）
民政管理人员应当严格遵纪守法，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、违法执行的，由各主管部门给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十二条（其他墓地的管理）
回民公墓、华侨公墓、万国公墓、革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓的管理，按有关规定执行。
第三十三条（寄存类骨灰葬）
壁葬、塔葬以及长期骨灰寄存室的管理，参照本办法执行。
第三十四条（对浦东新区的特别规定）
浦东新区范围内的公墓管理，由浦东新区民政管理部门按照本办法规定的区民政管理部门的权限负责管理。
第三十五条（应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市民政管理部门负责解释。
第三十六条（施行日期）
本办法自一九九五年一月一日施行。

逝者安眠，在乡村，咱们一向觉得身后“留全尸”是对死去亲人最大的安慰，乡村土葬没有详细的掩埋地点，一般挑选风水较好的山地进行掩埋，往往东一片西一片，形成土地资源的极大糟蹋，针对此，本年国家下发了《全国殡葬归纳变革试点计划》，普及火葬，强化殡葬服务，让老百姓意识到火葬的好处。

1，乡村大操大办现象将被遏止。
在乡村，咱们现在的攀比心理很严重，不管红白喜事，都喜爱大操大办，喜事还能够了解，但这凶事却酒席成百桌，请哭丧队，风水先生……更有甚者请来歌舞团，这样的状况举目皆是，孝顺不再是看你生前对亲人的照料有多少，反而是身后看谁的排场大，社会风气恶劣。
​
2，农人的经济负担会被减轻。
成百的酒席，以及哭丧队等等费用并不廉价，若你家庭殷实还好说，但现在许多农人为了所谓的体面，就是借钱也要筹办，给自己的经济带来很大的压力，有的还有可能由于这一场凶事，“一朝回到解放前”，债台高筑，因小失大。若是亲人地下有知，该快乐仍是该悲伤。

3，乱埋乱葬现象得到整治。
乡村土地掩埋很难统一规划，传统习俗导致咱们习气请来风水先生，“风水宝地”不可能在一处，导致乡村山地一眼望去，坟场凌乱，与我国现在对乡村实施改变村容村貌的方针相背驰，最重要的仍是极大的糟蹋土地资源。
现在国家大力提倡厚养薄葬，普及火葬准则，有利的减轻了农人的负担，咱们应该把心思放在对亲人生前仔细的照猜中，葬礼不应成为保持体面的东西，但现在有些人仍是冥顽不灵，觉得国家不应管制土葬，掩埋是自己的家事，火葬让亲人尸骨无存，强烈抵抗火葬，对此你觉得国家的方针是好是坏，如果是你。你会如何挑选？

上星期三的清晨，81岁的曹静宜坐在餐桌前，准备吃药，悉数如旧。
但是，等老伴再看她时，药瓶掉落在地，曹静宜趴在桌之上没了呼吸。没来得及跟家人说些什么，白叟黯然走了。
尽管走的俄然，可白叟有个愿望还未完结，捐赠遗体。
面临白叟的遗愿，家人挑选尊重，在他们眼里，这是白叟对社会的一份许诺。
而在二女儿董女士心里，母亲的这份许诺让她刻骨铭心。
那是4年前的一天，爸爸妈妈将她们三姐妹连续叫回家说话。
董女士说，那天爸爸妈妈都很安静，拿出一张表格就让她签字。“前面的内容你不用细看了，你姐姐已经签了。”
这个时分，她知道是爸爸妈妈捐赠遗体的登记表。
面临出人意料的事，董女士没有多想，挑选尊重爸爸妈妈的，便落笔签字了。在她看来，爸爸妈妈这些年专心向善贡献，可以了解。只是妹妹有点无法承受，哭了好一会儿才赞同签字。
但是，关于爸爸妈妈的善举，董女士时分得知，是父亲先提出的，母亲也很认同。
直到处理后事时，董女士才看到这份登记表。登记表中，白叟挑选了不留骨灰，将遗体用于医学教育，唯一的愿望是在夫妻百年之后，在遗体捐赠留念墙上，两人的遗像能并排摆放在一同。
不仅如此，白叟还留下遗愿，身后不立石碑不留骨灰，遗体捐赠用于医学教育，丧葬费悉数捐赠给助学基金。
董女士说，母亲曾在幼儿园、聋哑学校，以及宁波多所小学任教，从教38年，是小学高级教师。关于教师这份职业，母亲也倾入了汗水。“妈妈是对作业很拼的一个人，对学生比对自己的孩子还关怀。”
因为作业在海洋渔业公司，父亲一周回一趟家；母亲则忙着给学生学生补课，开小灶。关于他们姐妹三，爸爸妈妈却很少管，从小他们就学会自己着手。董女士说，8岁的时分她就帮姐姐做家务了，拖地板、倒马桶、洗衣服，姐姐一个人洗不动被子，就叫上她一同去。“在咱们家，从小是我大姐当家，妈妈给咱们每人一天一毛钱的菜钱，不能超支。”
也正是这样，直到晚年，母亲意识到对三个女儿亏欠太多。董女士说，母亲好屡次讲对不住他们姐妹三，有时他们去看母亲，母亲都劝他们早点走，生怕她们累着。
曹静宜白叟把对女儿们的内疚，补偿在了下一代人身上。
她有一个笔记本，记录了宗族每个人的公历和阴历生日，生日一到，每人发一个大红包。尽管如此，可关于孙辈的教育白叟却很严厉，不但会自己出试卷考他们，生活上也很严厉，大人上桌吃饭孩子才能动筷，吃饭时不能窃窃私语……
这让孩子们对她充满了敬畏。
即便如此，可孙辈们眼里，外婆终身都令人尊敬。
“不为自己求安乐，但愿众生得离苦。”除了姓名、生日，白叟在遗言里的只写了这一句话。

清明节，在这个祭祀先人、追忆故人的节日里，有一群人他们虽然与逝者从不相识，却用真情为他们效力到结束，用专业精神让逝者有庄重的走完终究一程，一同帮生者燃起对日子的希望。他们就是殡仪馆的殡葬作业者，用不能浅笑的效力，当好“天堂守门人”。

民政部办公厅印发了《全国殡葬归纳变革试点计划》，在全国范围内断定80个全国殡葬归纳变革试点区域（单位），奉贤区成为上海市仅有当选的试点区。

作为上海仅有试点区域，奉贤区要点推动殡葬归纳变革试点工作，首先展开先行先试，构成可复制、可推广的经历做法和管理模式。推动“文明祭祀”“绿色殡葬”的观念家喻户晓。

现在，全区现有殡仪馆1家，经营性公墓3家，镇级公益性公墓18块。奉贤不只承担本地市民的落葬需求，也是许多市区市民的挑选。本年起，作为殡葬归纳变革试点区域，在体系机制、管理效劳、惠民殡葬、效劳水平提高、绿色殡葬、市场秩序、“互联网+殡葬”、移风易俗倡导等八个方面，将寻求打破立异。经过强化顶层准则设计、紧抓散埋乱葬“牛鼻子”、推动绿色节地生态安葬的组合拳，不断健全完善殡葬归纳变革的推动。